浅谈城市管理中人性化执法的尺度问题

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“人性化执法”当下频显媒体，已成热门话题。不少执法部门纷纷以实际行动以诠释之，如给将没有定案者统称为犯罪嫌疑人；将审讯室墙上的“坦白从宽，抗拒从严”八个大字铲去；法警背着有重病的犯罪嫌疑人上庭；犯罪嫌疑人出庭戴头套；搜查回避未成年人、老人和病人；手铐外加手铐罩（司法部门），司机稳坐在车中接受交警处罚、对违停车辆用“贴单”代替“拖走”（交管部门），杭州价格违规首次不罚（物价部门），南京秦淮简化审批手续、首犯不罚（环保部门）。而各地城管部门也陆续出现了形式多样的“人性化执法”的尝试：（四川）对糟蹋绿化带者，要求栽树以劳代罚；（深圳）对乱丢垃圾者，要求捡拾周边垃圾或清理“牛皮癣”以劳代罚；（宿迁）对在菜场外设摊卖菜者进行专岗治理，说服教育从而使之在无形中消失等等。总之，在全国不少地方的城管部门，“人性化执法”已掀起一阵学习和效仿的高潮。有人甚至把已经过去的２００３年称为“人性化执法年”。不难看出，“人性化执法”作为一种新的执法理念已成大势所趋，但是它毕竟只是个实践过程，没有具体的操作规范，人为因素很大，其尺度也很难掌握。就城管部门来说，执法者有可能为了“人性化”给予执法相对人（以下称“对方”）不应有的权利，也有可能对一部分人“人性化”，对另一部分人不“人性化”，还有可能在“人性化”的旗号下夹带私利。这些带有弹性的“人性化”实施过程，给管理者提供了腐败的可能，容易因自由裁量权过大而成为某些人搞腐败的沃土。全国政协委员、中华全国律师协会会长高宗泽也指出，执法部门推崇“人性化执法”的初衷，是藉此塑造执法人员形象，彰显人文…………

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