市法制办党组书记农村敬老院院长培训讲稿

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市法制办党组书记农村敬老院院长培训讲稿

——规范行政裁量权进一步提高依法行政水平

一、规范行政裁量权的必要性　

（一）什么是行政裁量权

简言之，行政裁量权就是指行政机关在法定权限和法定职责范围内，自主决定处理行政事务的权力。

（二）为什么会存在行政裁量权

1、赋予行政机关裁量权是解决法律法规的有限性与行政管理事务的无限性矛盾的需要。法律不可能事前对行政机关每天处理的有关国家经济、社会、文化等广泛的事务完全加以明确、具体的规定，不可能事前对之都给出准确界限和确切的行为规范，不得不赋予行政机关以相机行事的裁量权。

2、赋予行政机关裁量权是解决立法者的非专业性与行政管理事务的专业性矛盾的需要。现代社会行政管理所涉事项往往具有很强的专业性和技术性，立法者对立法所调整的特定事项，特别是涉及技术性较强的事项，往往缺乏专门知识，只能规定一般原则，具体细则不得不留给对相应行政事项通常具有专门知识专门经验和专门技能的行政机关及其工作人员裁量处置。

3、赋予行政机关裁量权是解决法律法规的稳定性与政治、政策的灵活性矛盾的需要。现代法治要求行政必须严格依法，不允许违法行政，而行政又必须结合特定时期的政治政策。为协调法治与政治、政策的关系，立法者制定法律时自然要给行政留下一定裁量空间，以适当融入政策的考量。

4、赋予行政机关裁量权是解决法律法规的形式正义（公平）与个案实质正义（公正）矛盾的需要。保障个案实质正义是行政裁量存在的最重要的根据。现实生活千差万别，法律不可能针对千差万别的情况做出千差…………

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