渎职罪中的立法缺憾

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现行刑法关于渎职罪的概念是指“国家机关工作人员利用职务上的便利，滥用职权或者不尽职责，妨害国家机关的正常活动，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为”。它同1979年刑法第八章渎职罪相比，无论是在结构上还是在内容上都作了重大改动，具体表现在删除和移出了某些条文。如删除1979年刑法第192条关于国家工作人员犯本章之罪，情节轻微的，可以由主管部门酌情予以行政处分的非刑事规定，把185条规定的贿赂罪，189条规定的虐待被监管人罪，191条规定的妨害邮电通信罪，分别编入现行刑法第八章贪污贿赂罪和第四章的侵犯公民人身权利、民主权利罪中。渎职罪一章还更新和增加了32种新的罪名。其中有的是从通过对1979年刑法修改而来，如故意、过失泄露国家秘密罪；有的是人大常委会某些补充规定中已有规定，如徇私舞弊不征、少征税款罪；有的是在单行刑事法律中已有规定，但是“依照”或者“比照”玩忽职守罪和徇私舞弊罪定罪处罚；另外就是这次刑法修订重新规定了罪名，如滥用职权罪等。新刑法还对国家工作人员重新进行了界定，凡是1979年刑法和刑法修订前的单行刑事法律规定的，本类罪的犯罪主体为“国家工作人员”的均修改为“国家机关工作人员”。

虽说修订后的刑法在重新调整刑罚结构，废除过时的罪名，增设新罪名，改进立法技术，重组刑法体系上作出重大贡献，但也有不尽如人意之处，即渎职罪主体限定在国家机关工作人员上。这种规定虽然突出了打击重点，但也严重地遗漏了犯罪，使一些虽不具有国家机关工作人员身份，但却依法行使国家职权的人，利用职务之便滥用职权或者不尽职责，妨害国家职权的正常行使，造成损失…………

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