惠民资金管理使用漏洞剖析与优化策略思考

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惠民资金管理使用漏洞剖析与优化策略思考

近年来，在残疾人帮扶资金、优抚政策落实、困难群众补助等惠民专项审计中，发现多起重大违纪违规问题。个别工作人员利用职务之便，套取、骗取惠民专项资金，涉及数额巨大，严重侵害国家和人民群众利益。经分析多起案件的作案手法，笔者认为，产生问题的原因，除了个别工作人员存在主观恶意之外，惠民资金管理使用在体制机制上也存在一些漏洞，亟待完善与改进。

一、惠民资金管理使用存在的问题

（一）预算编制不精准，为套取资金留有空间

尽管《预算法》和各级预算编制指导手册对部门预算编制提出了零基预算、确保支出合理性的要求，但各部门、各单位普遍对预算编制重视不足，对预算编制的科学性、精准性和刚性预算认识不够。一些部门主要领导存在“尽可能多争取资金，用不完再收回”的错误思想，认为预算越多越好；具体从事预算编制的人员往往沿用上一年的模板，未充分考虑当年数据的更新和政策的演变；一些部门领导和财政专管员对预算编制的审核仅停留在宏观层面，对具体项目预算的组成未经细致审核。经分析，近年出现问题的资金，均存在预算编制资金过多的情况，相关人员在编制预算时就留有余量，为谋取私利埋下伏笔。

（二）内控制度不健全，监督制约体系缺失

惠民资金管理使用具有特殊性，其政策掌握、资金管理的权限在业务部门，而资格审核认定的第一道关口在街道、社区。许多惠民资金的发放，由街道、社区进行初审，相关部门进行终审。由于制度缺位，街道初审与部门终审的双方职责未明确界定，再加上社区工作人员流动性强、人员素质参差不齐，…………

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