地方政府执行力建设论文：提高地方政府执行力的途径探析

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美国政策学者艾利森曾说过，“在政府工作中，为了实现政府政策的目标，方案确定只占10％，而其余的90％取决于有效的执行。”[1]在近几年的《政府工作报告》中都明确提出了“提高政府执行力”的要求，充分说明了政府执行力在我国公共行政中的重要地位。政府执行力关系到政府职能的实现、政府合法性的保障以及行政效率的体现，是一个政府组织存在和延续的必然前提和根本要求之一。本文尝试从政府执行力的定义出发，通过分析政府执行力的构成要件及我国政府执行力的现状，探索一条提高我国地方政府执行力的有效途径。　　

一、政府执行力的定义　　

所谓执行力，其实质是执行上级决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力，核心是构建一套行之有效的长效机制，目的是把各项战略决策和工作部署落到实处。“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为的效力。“行政目的实现需求说”是执行力存在的理论依据。近年来，“执行力”这一概念在被广泛应用于工商企业管理领域，美国学者保罗.托马斯和大卫.伯恩就指出:“执行力是一整套行为和技术体系，它够使公司形成独特的竞争优势。”[2]我国有学者认为，“执行力就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力”[3]，“在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力的手段构成了执行力”[4]。企业管理领域的执行力主要是指企业在日常运作过程中，执行企业战略计划的能力及技术体系。　　

目前，我国已有学者将“执行力”这一概念引入政府行政管…………

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