关于推进基层税收风险管理的探讨

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关于推进基层税收风险管理的探讨　　随着国税部门依法治税工作的不断推进，法治和服务的要求不断提高，纳税人依法维权的意识日渐加强，税务干部的行政行为和执法行为无时不在接受着多层次的监督和制约，税收面临的风险越来越大。在现实税收管理工作中，如何更好地引入风险管理理念、规避执法风险，已成为当前基层国税部门必须重点加以研究的课题。本文在这里结合基层税收工作实际对税收风险管理进行初浅的探讨。

　　一、税收风险形成的主要成因

　　税收风险就是国税干部在执行国家税收法律、法规、政策和管理规定的过程中产生的、可能导致国家和纳税人利益受损所形成的风险。它主要体现在组织税收收入、执行税收政策、税收管理服务，人、财、物的使用和征、管、评、查的实施中，概括起来就是税收执法管理风险和行政管理风险。随着社会对国税部门执法要求更高，监督的力度更大，国税干部执法不到位、不作为、乱作为就会被控渎职失职侵权，受到党纪政纪处分，甚至追究刑事责任等法律制裁。税收执法风险形成原因有内外两大因素，具体来讲主要有以下几个方面：

　　一是税收立法体系的不完善形成的风险。税收立法层次低，实体法领域法律少、条例多，缺乏上位法；《征管法》的程序规范方面不少地方缺少更高层次法律支持，且与其他法律如民商法、行政法之间的关系不协调，可操作性较差等问题。因此，现行的税制不可避免地存在一定的缺陷，无形中增加了税收管理的难度和风险。

　　二是“任务第一”的体制形成的风险。目前，各地普遍实行的“计划税收”财税体制，收入任务执行的也是“计划加比例”“实绩加比例…………

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