“省直管县”改革的制度空间及配套改革

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“省直管县”改革的制度空间及配套改革　　

（一）社会主义市场经济体制进一步完善，为省直管县制度设计提供了前题。

在高度集权的计划经济体制下，政府几乎包揽着社会生活的所有事务，政府职能处于高负荷状态，行政幅度的扩展受到严重限制，政府不得不以增加层次来缩小管理幅度。市场经济体制的确立，资源配置的优先权交给了市场，政府的大量权力被分解，许多职能被市场替代；同时，企业、公民和各种社会组织自我管理、自我服务的功能大大增强，政府管理从微观转向宏观、从直接转向间接，等等，这些都为减少层级，扩大管理幅度，构建少层次、大幅度的扁平化组织结构，奠定了坚实的政治、经济和社会基础。

（二）行政体制改革为省直管县实行提供空间

当前，深化行政管理体制改革是摆在我们面前的一项重要任务，地方政府改革创新的制度空间相应加大。随着《行政许可法》的实施，需要政府行政审批的事项大幅减少，省级政府对县（市）级政府指导事项集中了。随着经济社会发展变化，从管理的角度看，政府管理本身成了行政改革的需求，尤其是行政区划和城市管理体制方面的行政改革日益提上议事日程。2005年温家宝总理曾提出，有条件的地方可以在财政上进行省直管县改革试点。在“十一五”规划中不仅对推进财政体制上的“省管县”进行了肯定，而且还提出“逐步减少行政层级”。这个层级，不止于行政单位内部，也应当包括国家行政区划制度。行政体制上实现“省管县”，最大好处就是发展县域经济，而这一作用正为中央所重视，因为县域经济搞好，对新农村建设有好处，有利于和谐社会建设。

（三）建设社会主义新…………

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