浅谈如何加强行政事业单位的财务管理工作

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我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，以杭州市本级为例，纳入市级机关事业单位会计结算中心的行政单位151家，财政补助事业单位182家，财政适当补助和经费自理事业单位146家；2006年行政单位纳入部门预算的实际支出为28.82亿元，事业单位纳入部门预算的实际支出为34.60亿元，在地方财政中占有举足轻重的作用。随着市场经济体制的逐步建立，特别是2000年开始财政管理制度的重大改革，涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整，行政事业单位的财务管理逐步显现出了它的不适应性。一、行政事业单位财务管理存在的问题1.财务管理职能不清。由于存在“路径依赖”，传统的计划经济体制的影响在短期内无法迅速消失，行政事业单位不同程度存在财务管理与会计核算认识不到位，财务管理比较粗放，财务管理制度不完善等现象，甚至将财务管理等同于会计核算；一些行政事业单位的领导及财会人员尚未摆脱资金供给制下“记账、算账、报账”模式，财务管理的职能远远没有发挥出来。2.财政资金管理混乱。由于国家现行的财政政策将行政事业单位的资金划分为预算内资金和预算外资金，两种资金体系分开核算。预算内资金由财政统筹安排，整体均衡，单位对预算内经费的核算，能严格开支范围，明确经济责任，制定落实管理措施；而预算外资金的安排实际上以单位的收入定支出，使一些单位对预算外经费的管理处于“捆不住、收不拢”的局面，财力分散，开支较为混乱，年底要求追加预算外资金指标成为“惯例”。为了规范预算外资金支出管理，杭州市以缴纳调剂资金等办法予以约束，但效果不甚理想。3.资金使用效率…………

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