地方零基预算改革的实践探索与完善路径研究（审计工作论文）

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地方零基预算改革的实践探索与完善路径研究（审计工作论文）

随着我国经济发展方式的转变和经济结构的优化调整，传统的增量预算管理模式已难以适应新形势下的财政管理需求。为优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，零基预算改革应运而生。零基预算强调以“零”为基点，对所有预算项目进行重新评估，根据其必要性和绩效水平决定资金分配，从而实现财政资源的优化配置。

一、新一轮零基预算改革提出的背景

零基预算概念由美国学者维恩·刘易斯在20世纪50年代提出，20世纪70年代在美国大企业实施并取得成功，随即在美国、欧洲等国家政府间推行，成为现代预算管理的重要工具。1998年前后，中国首次尝试零基预算理念，2014年新预算法实施后，多地启动试点，逐步将其融入财税体制改革。在当前预算紧平衡的背景下，零基预算理念重回改革视野，2021年国务院要求“打破支出固化僵化格局”，2024年党的二十届三中全会明确将“深化零基预算改革”作为财税体制改革核心任务，为零基预算改革提供了中央指引。

零基预算改革之所以被广泛接受，笔者认为主要是基于以下几方面的考量：

(一)传统增量预算的弊端。传统的增量预算管理模式以上年预算为基数，仅对新增部分进行审核，容易导致预算支出刚性增长，财政资金使用效率低下，难以适应经济社会发展的新形势。

(二)国家治理现代化的要求。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求建立现代财政制度，而预算管理制度是现代财政制度的重要组成部分。零基预算改革作为预算管理制度改革的重要内容，对于提高财政资金使用效率、优化资源配置具有重要意义。

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