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完善扶贫开发战略和政策体系初探(扶贫开发办主任)
党中央、国务院明确提出,要完善国家扶贫战略和政策体系。这里,结合扶贫工作的实际,就如何完善扶贫开发战略和政策体系谈点初浅认识。
一、要把消除贫困作为我国一项基本国策。消除贫困,最终实现人民的共同富裕,是社会主义的本质要求和社会主义制度优越性的具体现,是各级党委、政府的政治任务,也是全社会的责任和义务。尽管我们在消除贫困上取得了举世瞩目的伟大成绩,但相对贫困问题始终伴随着社会主义经济社会发展全过程,消除贫困是社会主义建设长期而艰巨的任务。为此,要把消除贫困作为我国的一项基本国策来明确。
二、要理顺扶贫机构体系。扶贫机构经过20多年的发展,逐步得到了建立和完善,但统观扶贫机构体系建设,现阶段存在两大问题:一是设置上不顺。一些地方扶贫开发机构隶属于农办、发改部门等,没有独立出来,是政府的临时机构。二是职能上交叉。扶贫部门的工作职能与以工代赈、民族事务、移民、财政农业开发等多个部门职能交叉重叠,集中优势资源扶贫没有形成合力。为此,要把扶贫开发部门作为同级政府职能部门予以明确,把涉及扶贫事业的职能统一划归扶贫开发部门组织实施。
三、要进一步放权给基层。在扶贫项目资金的安排和审批上,一些地方仍把权力集中在省一级,实践检验和证明,这种作法弊端不少,带来“跑项目”、“人情项目”、“空投项目”等现象的发生,对贫困群众最迫切、最急需安排的一些项目,要么不安排,要么少安排,要么安排的资金量不足。为此,建议适当放权给基层,按照“省定项目资金安排范围、地市审批和监督项目…………
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