建立和完善我市农村社会保障体系的现状分析与对策建议

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建立和完善我市农村社会保障体系的现状分析与对策建议党的十七大提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，探索建立农村养老保险制度。”这是中共中央站在新的历史起点上，深刻分析当前我国面临的经济社会发展形势，深入贯彻落实科学发展观，统筹兼顾社会各方面利益，加快推进社会主义和谐社会建设的重大战略部署。

一、充分认识建立和完善农村社会保障体系的重要意义

我市380万人，有289万人在农村，社会保障体系建设重点在农村，难点也在农村。长期以来，我国实行城乡分割的二元社会保障制度。在这个制度下，涵盖社会救济救助、养老保险、合作医疗三个主要方面的农村社会保障始终处于社会保障的边缘，农村社会保障体系建设滞后，现有的社会保险在大多数农村仍然是空白。近年来，随着党和国家一系列惠民政策的出台，农民的收入有了明显的提高，特别是2004年下半年我市开展新型农村合作医疗试点工作以来，农民参保热情很高，先后有九县（区）共214万农民参加了新农合保险，参合率达到86.17%，筹集到新农合资金近1.2亿元，农民“看病难、看病贵”以及“因病致贫，因病返贫”现象有所缓解。同时，以乡镇卫生院建设为重点的农村公共卫生服务也在逐步改变我市农村医疗服务落后的局面。但在社会保障这篇大文章面前，城乡之间的不公平状况依然存在。公共财政对农村的支出中，只有少量用于农村扶贫和社会救济，而在农民的养老保险和医疗保险上，公共财政承担的比例仍然相当低，这对为国家工业化、城镇化、市场化作出了巨大贡献的农民来说是很不公平的。社会保障是针对全体人民的，这其中理所当然包括了占…………

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