高考招生制度改革的困境与出路

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　　高考招生制度改革的困境与出路

　　2013年底通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出考试招生制度改革的大方向：“探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”[1]此后，考试招生制度改革成为社会热议的话题，但整个讨论呈现泛化、散漫的趋势，有人要改某些课程的分值，有人要改考试科目，有人要学术与技术分类招生，也有人认为要改招生方式，甚至还有人提出要改课程。一场主要问题、关键和目标不明确的改革，最终必然不会有任何成效。所以，在这种情况下，明确高考(微博)生制度改革究竟由谁改革，要改什么，需要解决什么问题，目标是什么，路径是什么就显得十分必要。

　　一、现有高考招生制度的特征与问题

　　依据对考试招生领域历史纵向演进的追踪，对各方面现实问题的综合分析，以及与世界其他国家的横向比较[2]，得出的结论是：中国现有高考招生体制的根本性问题在于行政权力僭越了专业职能，考试和招生完全由政府主导和实施，以非专业的方式统揽包办，导致高考招生过程既不专业，也难实现实质公平；以计划体制为基础，既不能满足学生和学校的多样性需求，又不公开透明，存在较大的灰色权力运作空间；形式公平，实质不公平，最终损伤人才成长发展和综合国力的提升。

　　考试招生制度是整个社会管理体系的一个组成部分，以政府为主体就必然要遵循政府管理的行政逻辑，从而缺乏专业…………

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