对基层税务机关构建税收执法风险防范机制的思考

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对基层税务机关构建税收执法风险防范机制的思考　　党的十八届三中全会提出了深化税制改革方略，随着税制改革的推进，各级政府、社会各界对税务部门的税收执法期望值愈来愈高，纳税人的法制观念、政策掌握、维权意识也不断增强,相关部门对税收执法的监督、制约也日益加强。增强风险防范意识，提升规避和预防执法风险能力，已成为新形势下、尤其是基层税务机关和税务干部必须认真对待和解决的重要课题。

　　一、新形势下税收执法风险面临的新问题

　　（一）在税收管理风险方面。一是基础管理工作不到位。税收人员对相关政策法规理解掌握不准确，征管工作流程执行不严，税收登记内容不完整，引发潜在的税收执法风险。二是纳税事项认定不到位。以及发票领用、审核程序不健全、不规范。除了对国家税收造成流失外，将承担资格认定、审批、发售、日常监管等环节管理风险和法律风险的责任。三是税收政策把握宣传不到位。政务公开不及时，税率执行错误，提前或延缓征收税款，日常纳税辅导不细致，未依法保障或侵犯了纳税人的合法权益的行为。此类问题容易对整个税收秩序造成不良影响，还可能激化税企之间的矛盾。就税收人员个人来讲，可能被监察、人事部门给予行政处分，重则将会承担被司法机关追究刑事责任的执法风险。

　　（二）在行政争议风险方面。一是违背合法行政原则要求。税收执法程序违法、执法依据错误。如在文书送达上，一些税务部门没有严格履行“先告知后处罚”的程序规定，导致听证程序缺失或剥夺纳税人陈述申辩的权利等。二是不当行使自由裁量权。未能按照情节的轻重适用“比例处罚”原则，往往对有相…………

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