救助体系建设论文：社会救助体系建设要消除体制性障碍

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社会救助体系建设要消除体制性障碍

平鲁区政协办公室反映：我国现行的救助制度存在着明显的体制性障碍。一是救助主体过于分散，形不成项目优势。当前实施的社会救助制度包括了基本社会救助（含城市最低生活保障、流浪乞讨人员救助管理、农村困难群众社会救助或农村最低生活保障、五保供养、受自然灾害群众生活救助五项）、医疗救助、教育救助、司法救助、住房、就业援助救助六项制度，这些制度分别由民政、教育、司法、房管、劳动等部门分别按照各自的职责实施。由于管理机构设置不合理，政出多门，标准不一，导致各个救助主体之间互不衔接，形不成合力，使政府在救助工作中的主体地位不明显，综合救助能力薄弱。二是民间救助过于行业化，形不成力量优势。职工帮困基金、扶贫解困基金、青少年发展基金以及希望工程、光彩事业促进会、慈善总会、社会工作协会等，都隶属不同部门，相互交叉，自成体系的开展社会救助，没有哪一家把这项工作统起来，把救助资金捆绑起来使用。三是规划安排过于散乱，形不成资金“拳头”。国家和地方政府在编制国民经济和社会发展规划时，并没有把民政及其社会救助作为独立的社会事业部门整体纳入规划或计划，有些虽然纳入了，却是分布式、附着式纳入，造成对社会救助事业的低水平投入和滞后于其他社会事业的发展。四是运行机制头绪过多，形不成救助网络。各救助主体分别向各自的对象施救，救助方式各异、标准不一，容易出现应救未救或救非所求的现象，影响着救助的实效性。五是法规政策过于零散，形不成保障的力度。现有的救助分布在各个部门，各自为政，群众难以掌握，政府难以统管，容易使救助…………

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