市农村集体土地登记发证工作调研报告

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市农村集体土地登记发证工作调研报告

为贯彻落实市委市政府《关于加快推进农村改革发展的实施意见》（xx发[xx]1号），根据局党委的统一安排，调研组就农村集体土地登记发证赴xx等地进行了专门调研，现将有关情况报告如下：一、我市集体土地登记发证现状长期以来，我市与全国大部分地区一样，农村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建设用地审批上，农村地籍管理工作相对缺位。由于我国一直以来的城乡二元结构模式，在以往的地籍管理中，往往以城镇地籍管理为主，农村的地籍管理工作，主要是为摸清土地家底而开展年度变更调查和统计汇总工作，为服务土地征转用而实施权属、地类调查工作。尽管国土资源部也曾下文要求加快集体土地所有权和宅基地登记发证工作，但由于政策、人力、财力，尤其是各级领导对集体土地登记发证的认知程度等多方面原因，各地仍没有真正动起来，有的地区基本没发证，有的地区虽然发了，但基本没有调查确权、没有测绘、更没有建立数据库。我市在1991年第一次土地调查完成后，由于当时是在农业区划办的详查基础上补充权属调查，手工作业，成图比例尺（1：10000）过小，权属调查至村级界线，使得集体土地所有权登记发证只能采用“组由村管”的模式，虽然各地都按要求制作了一部分所有权证，但基本上是集中存放在国土所，没有真正发放给集体经济组织。随着时间的推移和乡镇、村组合并调整，无论是土地权属还是土地利用现状都发生了相当大的变化，原有的所有权证自然也就无效了。2003年后，为满足土地征转用的需要，各地制作了一些临时的所有权证，这些证书也随着所有权性质的改变失去了效力。据统计，全…………

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