土地利用年度计划管理与调控机制存在的问题及对策探索

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土地利用年度计划管理与调控机制存在的问题及对策探索

　　近些年来，随着我国经济社会的快速发展，建设用地也快速地占领了大规模农用地及未利用地领域，造成耕地保有量的持有越发困难，农用地转用计划指标愈发紧缩。政府征地权限控制较松，集体土地不断减少，大量优质农用地被建设用地挤占，作为耕地的土地后备资源开发难度也在不断加大，粮食安全问题面临严峻形势。深入探索研究土地利用年度计划管理与调控机制对于改善当前土地管理窘迫局面，促进经济生态社会良性、可持续发展具有重要意义。

1、土地利用年度计划管理制度实施成效

《土地利用年度计划管理办法》于1999年2月24日颁布实施，历经2004年、2006年两次重大修改。调整、修改、完善中的《土地利用年度计划管理办法》，立足严控土地“闸门”，服务国家宏观调控大局，不断增强计划的整体调控功能，优先保障了大批的国家重点基础设施项目和产业政策支持发展的建设项目用地，为地方经济发展充分发挥了土地资源的保障功能。土地利用年度计划管理中对于新增建设用地计划指标实行指令性管理不得突破的规定，在实施土地用途管制，保护耕地，控制城市建设用地总量等方面起到了重要的控制性作用，避免了农用地无度流失的危险局面。作为土地政策参与国民经济宏观调控的手段之一，土地利用年度计划管理在经济社会可持续发展中的地位与作用必将更加日益突出。

2、存在问题及原因剖析

由于计划管理本身存在不够严谨性以及其他方方面面的原因，土地利用年度计划制度在实际工作中执行力度大打折扣，其在农用地、建设用地以及未利用地等三类土地之间动态变…………

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