国税工作论文--以票控税的问题浅析及实践思考

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国税工作论文--以票控税的问题分析及实践与思考

一、“以票控税”存在的主要问题

（一）“以票控税”的复盖面太窄，税收征管“难控”

从对象上来看，纳入税控管理的增值税纳税人所占比重较低。以武汉市为例，2007年10月底武汉市国税局总户管量为170,999户，增值税一般纳税人22,510户，已纳入防伪税控管理的增值税一般纳税人19,163户，纳入税控收款机管理的增值税纳税人（不含防伪税控企业）37户，实行税控管理的纳税人占全市总户管量的11.23%。未纳入税控管理的纳税人151,799户，占全市总户管量的88.77%。可见，税控管理面还较窄。

从税种上看，税控管理仅限于增值税。现行的“以票控税”主要是增值税以及与增值税管理相关的部分税种的相关环节，其他税种基本没有纳入税控管理。以国税部门管理的车购税为例，车购税因受公安交管部门上牌制约，车辆经销商销售车辆只能开具机动车辆销售专用发票（属于普通发票），无法纳入防伪税控系统管理，导致在缴纳车购税环节，以假机动车辆销售专用发票作为缴纳车购税凭证的行为时有发生，且难以查实。另外，对“扩抵”企业来说，由于购进车辆不能取得增值税专用发票，无法实现固定资产进项税额的抵扣，制约了“扩抵”政策全面执行。

有限的税控复盖面，要实现“以票控税”的预期目标难以做到。

（二）“以票控税”的票种不全，发票管理“漏控”

目前，纳入税控管理的增值税发票主要有增值税专用发票、防伪税控系统使用的普通发票、卷筒电脑版发票三类，其他增值税普通发票实行手工开具，均未纳入税控管理。此外，部分与增值税抵扣紧密相关的铁路运…………

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