浅谈公共财政如何覆盖新农村建设

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浅谈公共财政如何覆盖新农村建设公共财政是实现农业、农村全面协调发展的重要物质基础与体制保障，是国家和各级政府履行职能的政策工具，管理手段，在建设社会主义新农村的伟大实践中肩负着不可替代的重大历史使命。近几年来，各级政府部门认真贯彻中央关于“三农”工作的各项重大决策部署，紧紧围绕“多予，少取，放活”的方针，大幅度增加财政支农资金，有效促进了农民减负、农业生产、农民增收和农村各项事业的发展。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，2006年中央一号文件进一步明确了新农村建设的具体要求，新农村建设是党中央在新的历史时期作出的重大战略举措，新农村建设与财政密切相关，财政在新农村建设中大有可为。一、公共财政覆盖农村面临的困难和问题（一）县乡财政困难，除保工资和正常公用经费外，无力支持经济事业发展。目前相当一部分县域经济发展滞后，特别是税改后的县、乡两级，由于取消了农业税、农业特产税和规费收入，这对于靠农业支撑的大部分县乡来说无疑是“釜底抽薪”，靠上级转移支付的财力远远不足弥补，县乡财政状况整体处于“吃饭”财政。如笔者所在的福建省诏安县全县14个乡镇2个区，总人口58万人，财政供养人员11611人是典型的农业县、财政穷县，2005年全县地方财政收入9021万元，不仅收入总量小，人均占有财力也低；地方财政收入过千万元的乡镇1个，有10个乡镇区收入不超过500万元，最少的只有180万元，在县乡全部支出中，用于工资性支出达到86.7%以上，加上各种法定支出以及硬性增支政策，财政收支矛盾十分突出，支持经济和社会事业发展力不从心。（二）县乡…………

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