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一、现行的登记监管工作中存在的问题(一)前置审批过多过滥,部门条款过时滞后。前置审批部门的许可证有效期限长短不一,发证级别管辖不一,年检时间不一,使我们登记机关在具体操作中很难准确地把握这些许可证的有效性。这些规定数量多,时间跨度也大,也很零散,对登记管理人员提出了相当高的要求,如果稍有疏忽,登记管理工作就会出现漏洞,以致工作人员在实际工作中难以操作,且繁杂。举一个例子,登记注册机关对营业执照经营期限的核准,是以房产使用情况或前置许可证的有效期限来定的。如前置的卫生许可证、排污许可证等经营期限不相一致时,以这些材料的最早有效期限为准。然后在每年的验照贴花过程中花费大量的人力、精力来加以规范、清理。因前置审批项目多,手续繁,从而也造成了办照难,无照经营多的难题。(二)登记、监管系统整体效益的低下。整顿和规范市场主体行为,促进各类市场主体规范、健康有序地发展,是工商部门所肩负的重要职责。但从目前来看,虽然市场准入把关较严,但后续的监管难度较大,各类登记监管整体效益水平不高。如在市场主体准入的审查中,登记主管机关为提高登记许可效率,原则上是形式审查,只对申请人提供的材料进行形式审查,只要申请材料齐全、符合法定形式,登记机关就作出予以登记的决定。在审查材料过程中确实对经营场所、验资证明等证明文件的真实性有疑问,才进行下一步调查,其余情况可不用进行实质审查,这就导致虚假出资,提供虚假材料等各种情况的出现。例如个体户在开业登记时,向登记注册部门提供再就业优惠证、场地证明、身份证明等齐全、有效、合法材料,我们通过形式审查(…………
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