农村综合配套改革的调查与思考

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农村综合配套改革的调查与思考

推进农村综合配套改革事关我国社会的稳定与发展。该项工作，在税费改革以前已经经历了较长的历史过程，但是改革的目标总是不如人意，改革的步伐徘徊不前。随着减轻农民负担政策的深入，乡镇综合配套改革的呼声再次响起，全国许多省以咸安“试水”改革的《方案》为“蓝本”进行“复制”。我市等县（市）率先仿效咸安模式进行了农村综合配套改革。当前，有些县（市）乡镇工作陷入进退维谷的境地。为走出乡镇改革的误区，解放农村社会生产力，加快农村经济发展，笔者就乡镇综合配套改革之题，进行了为期15天的调查。笔者，通过电话询问、走访调查干部群众、网上查阅有关资料，现在作以总结分析，“解剖麻雀”，联系实际思考如何推进乡镇综合配套改革。

一、乡镇政府的运行情况。

（一）、乡镇政府的职能空虚。乡镇人民政府，最大的职能是收税费，税费改革之后，这一功能被取消。按照原定乡镇政府的行政管理职能来操作，与县（市）政府的各主管部门具有基本相同的职能。实际上，乡镇人民政府的职权，有相当一部分被县（市）有关局上收行使。目前，我国现行的有效法律法规，均将行政执法权设在县级××的行政主管部门。按照依法行政的要求，乡政府的具体职能被架空。乡镇承担的计划生育、综合治理、人民信访，等诸多“一票否决”，与其管理职能不相称，工作往往造成上不认帐、下不满意的被动局面。

（二）、精简未跳出改革怪圈。乡镇行政事业人员精简，未走出“黄宗羲定律”的怪圈。目前，××市的人员精简出现了严重的反弹现象。财政部门在社会上招聘了10余人安排到司法局工作；…………

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