区自然资源与规划局关于查处基层违法违规用地中存在问题汇报

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区自然资源与规划局关于查处基层违法违规用地中存在问题汇报　　

一、对基层土地违法行为的责任认定困难。以目前最为普遍的“以租代征”现象为例，对于村委会而言，情况复杂一些，如果认定其实施的“以租代征”行为，属于“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的”，那么所承担的法律责任与造成的危害后果相比，明显偏轻。但这种租赁方式表现出来的违法行为，又很难根据《土地管理法》第七十三条以非法转让罪追究刑事责任。如果认定为非法批地，村委会成员又不属于国家工作人员，且由选举产生，不存在降级或者撤职问题，实际意义不大。事实上，这方面还存在着许多不同看法和值得研究的具体问题，由此对违法责任人的追究也会带来一些困难。　　

二、案件查处面临拆除难和处理人难的问题。目前土地违法案件查处工作面临拆除难和处理人难两个难题。拆除已建成的违法占地建筑物时，执法费用高，容易激化社会矛盾，使得一些违法占地未得到及时处理，降低了执法的威慑力，这是违法占地问题难以控制的重要原因。因涉及到地方经济发展，在非法占用土地上建设的建筑物基本上无法拆除，原因是法律法规并没有赋予人民政府或者土地主管部门的强拆权，而司法机关往往以执行条件不具备为由不予执行。我局在土地违法案件立案查处中，按照常规工作步骤，发现新的违法占地时，首先要填写立案呈批表，然后发责令改正通知书、做询问笔录、现场勘验笔录、调查报告、审议笔录、下发行政处罚告知书、听证告知书及行政处罚决定书，接着是三个月的行政复议期。等到申请法院强制执行时，违法占地已形成事实，再实…………

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