乡镇人大工作及乡镇人大代表培训讲稿

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乡镇人大工作及乡镇人大代表培训讲稿

　　一、乡镇人大发展史

　　新中国建立后，全国上下对乡镇人大主席和主席团性质、职能、定位经历了一个相当长的认识和实践过程，大致可以分为几个阶段：

　　第一阶段：空白期（1954-1982）。1954年宪法和地方组织法规定，除全国人大设立常委会外，地方各级人大不设常委会，乡镇也不例外。1979年重新修订地方组织法时，作出了在县级以上地方各级人大设立常委会，作为本级人大常设机关的规定，从而使地方人大在闭会期间的工作步入了经常化、制度化、规范化的轨道，但乡镇人大在开展经常性的工作方面仍是空白。

　　第二阶段：呼之欲出（1982-1986）。1982年颁布的宪法规定乡、民族乡、镇设立人民代表大会，任期三年，乡镇人民政府负责本级人大的召集等工作。但在实践中，由乡镇人民政府负责乡镇人大代表选举和代表活动，召集乡镇人大会议，不利于乡镇人大对本级人民政府的监督，而且在闭会期间，乡镇人大没有机构和人员来处理有关事务，也不适应基层民主政治建设的需要。全国各地对此反应强烈，要求在乡镇人大设立主席团、主席的呼声越来越高。

　　第三阶段：法律首次明确乡镇人大主席团设置（1986-1995）。1986年9月，湖南省沅江市新湾镇作为试点单位，在全国第一个设立了人大主席团及其常务主席，这一举措，得到了全国人大常委会的认可。1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十八次会议对地方组织法进行第二次修改，第一次在法律上明确了乡镇人大主席团的设置和职责，规定：“乡、民主乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，…………

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