地方人大立法人才培养机制的研究的调研报告

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地方人大立法人才培养机制的研究的调研报告

　　在法治国家里，立法是政治舞台上最具分量、最具挑战性的角色。一部良法的诞生一定出自“杰出的”、“非凡的”立法人才之手，没有优秀的人才作保障，立法的质量和成效必将大打折扣。随着《立法法》的修改，设区的市赋予了更多的立法权限，有立法权的主体数量骤增，立法的积极性高涨，但立法人才稀缺，立法力量薄弱，立法经验不足，立法能力不高，立法人员配备不够的现状，也给地方立法带来了全新挑战，严峻考验着地方人大的立法能力。

　　一、问题存因

　　（一）立法理念不高。一些地方人大之前没有立法权的要求，也没有参与过立法的相关过程，没有在思想上认识过“由谁立法？为谁立法？立什么法？如何立法？”的问题。获得立法权后，思想准备不足，理念陈旧，仍然固守传统体制或惯性思维下的“管理式立法”、“命令式立法”，科学立法、民主立法、依法立法的理念和意识不浓，比如片面强调和突出本部门利益，强调执法机关的权力，忽视对公民合法权益的保护，虚化政府部门的责任和义务，有的只关注本部门的利益，无视立法对经济社会发展的引领作用等等。

　　地方立法权扩容后，有的地方人大急于行使立法权，把立法变成了政绩冲动，把严肃的治国理政的行为变成了随意的、景观性的盲目跟风。对立法的必要性和可能性缺乏有效论证，对立法的范围和技术缺乏深入研究，盲目攀比，照搬照抄，重复雷同，只重数量，没有质量，没有突出地方社会发展的实情和特色，没有针对性、实用性，没有体现出通过立法推动经济社会发展，提高社会治理能力，实现人权保障，为改革服…………

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