农村土地承包经营权流转存在四大问题汇报

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农村土地承包经营权流转存在四大问题汇报　　

加快农村土地承包经营权流转是解决“三农”问题、促进城镇化和农业现代化的有效途径，但基层在推进过程中存在一些较大阻力，归纳起来主要有“四难”：　　

一是思想守旧，致使流转难。由于现阶段农村经济发展水平相对不高，加上很多农民受长期以来“土里刨食”传统观念的影响，对土地在经济上和心理上都存在较强的依赖性，抱有宁可固守“一亩三分地”，也不肯放弃使用权的思想；在外务工或经商的农民，把土地作为生活的退路，怕失去土地后，一旦在外面呆不下去，生活失去保障，宁愿委托他人“托种”或低产，甚至撂荒，也不愿将土地流转，导致土地流转“源头”不足。　　

二是政策欠细，致使操作难。中央出台的一系列惠农政策，鼓励土地使用权合理流转，但大多都是原则性的条款。就土地流转的管理，各级农业主管部门缺乏具体实施细则，在流转程序、方法、补贴和档案管理等方面暂无统一规定和标准，使当前农村土地流转在实施过程中可操作性不强。　　

三是收益偏低，致使经营难。目前，农业生产开发受自然条件和市场环境的双重影响，风险大、收益低，企业家参与土地流转和农业集约化、规模化生产经营的积极性不高，绝大多数持“观望”状态，形成土地流转“出口”不畅。　　

四是操作欠规，致使保障难。因农民群众法律意识比较淡薄，大多数农户之间的土地流转，未征得村集体审查同意，只是靠约定俗成的口头协议；有的虽然有书面合同，但一些内容不合乎法律规定；有的曲线炒作地皮，采用长期私自承包的方式，将农用变为非农，擅自改变土地性质;还有的合同未…………

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