强化基层环保能力建设的调查与思考

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强化基层环保能力建设的调查与思考　　

近年来，随着国家对环境保护监管力度的加大和环保工作范围的扩大，基层环保工作任务成倍增长，基层环保部门现有的能力已不能完全适应新形势下环保工作的需要。　　

一是基层环保能力薄弱　　

乡镇环保工作一直是基层环保工作的薄弱环节。农村环保工作点多面广，加之地处山区，无力监管、无人监管现象普遍存在。农村环保投入非常有限，环保基础设施非常薄弱。污水处理设施在建的只有0个，绝大多数乡镇垃圾的“收集-处理-填埋”设施不配套；大部分畜禽粪便没有得到有效处理和综合利用，农村面源污染问题十分突出。　　

二是制约环保能力提升的原因　　

究其原因，首先，环境法律法规的处罚力度不足造成“违法成本低、守法成本高”的现象。很多环境法律法规是在重经济发展、轻环境保护的历史背景下制定的，在立法原则、内容等存在与以环境优化经济增长新阶段不相适应的问题，主要表现在过于宏观，难以体现环境具体法、实质法性质，往往是要求或禁止企事业单位和个人实施某种行为的规定多，而缺少对应的法律责任追究条款。其次，环境执法管理体制不顺，使得环境统一监管能力薄弱。县区环保部门除业务受上级指导外，人事、资金等方面均直接受制于当地政府，一些基层环保局长处于上级督办、政府干预和群众上访三重压力的夹缝中。环境基础设施市场化程度低，政府包办环境基础设施的投入、运行及监管，环保部门难以监管到位。　　

三是加强基层环保能力的对策　　

针对以上问题，提出以下建议：　　

一要针对干部考核评价体系进行改革和创新。开展…………

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