农村国有土地和集体土地发包存在的问题及措施建议

内容预览：

农村国有土地和集体土地作为农业生产的重要资源，是三农工作的核心内容。土地发包是土地经营的主要方式，在推进农村经济社会发展方面发挥着极为的重要作用。但是通过近年来的工作和调研发现，国有土地和集体土地发包还存着一些不容忽视的问题。主要有：　　

一、关于国有土地发包方面　　

（一）违规越权发包。国有耕地、泡塘、林地等土地的处置利用必须经过县级政府批准并授权委托所辖区乡镇政府之后才可以进行对外发包。但是部分乡镇却没有经过县级审批授权擅自进行对外发包，属于越权发包。比如嫩江行洪区滩涂属于国有土地，并且在自然保护区湿地管理范畴，任何单位和个人不得进行任何人工活动，但是近年来临近乡镇直接签定合同对外发包。　　

（二）擅自改变土地用途。国有土地分为泡塘、林地、滩涂等多种地类，国家有严格的用途管制要求，不得改变地类性质。但是部分乡镇却擅自或变相改变土地用途，直接以耕地合同形式发包，或者虽然合同内容合法合规，但实际使用完全与合同内容不符。比如，仍以嫩江行洪区为例，乡镇政府和用地行为人双方签订了一系例退耕还林、退耕还草合同，合同约定虽然显示为植树、种草等保护湿地的内容，但是行为人却开垦耕种为水田、旱田，破坏了植被。　　

二、关于国有资产处置方面　　

农村“三资”（资产、资源、资金）管理在推进乡村经济发展、社会管理中发挥着极为重要作用，但是还存在着一些管理上的漏洞。　　

（一）登记台账不规范。近年来农村固定资产使用时登记不及时、不全面，出让或出借缺少相关手续。存在着底数不清、台账不规范现象。甚至有些设备…………

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