基层反映：环保税开征中凸现四大现实困难

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2018年1月1日，《中华人民共和国环境保护税法》正式施行，这是我国第一部体现“绿色税制”的法律，它终结了近40年的排污费制度，将环境资源税收纳入法治化轨道。然而，由于环境保护税法的实施涉及面广、专业性强、社会关注度高、工作任务繁重，基层反映在开征初期凸现四大现实困难，亟待解决。　　

一是配套政策尚未完善，征管措施亟待细化。环保税作为新开征的税种，是基于“税负平移”的原则实行环境保护“费改税”。在由排污费到环保税的收费与征税两套制度转换中，涉及到机制衔接、技术支持、管理方式、信息共享等诸多方面问题。目前，国家层面虽已陆续发布《环境保护税法实施条例》《关于全面做好<环保税法>实施准备工作的通知》等文件，在一定程度上细化了环保税的征管机制，但其仍属于顶层设计，省市级层面的配套政策基本空白。从基层操作层面而言，急需更为细化、专业、完善的配套规定，为环保税顺利开征提供坚实的制度和政策保障。　　

二是协同机制尚未建立，部门职能亟待理顺。排污费改环保税后，征收部门由环保部门改为税务机关，实行“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。要求地方政府建立税务机关、环境保护主管部门和其他相关单位分工协作工作机制。目前法律虽已有规定，但基层更多的是在等待自上而下部门协调机制的启动，独立动作可谓少之又少。在配套措施、协同机制滞后的情况下，部门间的衔接还不够顺畅，职能分工尚未完全理顺。可预见的情况下会遇到诸多问题，如税务部门将纳税人申报资料与环保部门的监测数据如何进行比对、异常数据双方的复核标准、征税管理过程中遇…………

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