理清地方水上行政管理部门职责,建立联合执法工作长效机制（现状与建议）

内容预览：

一、长江河流地方水上行政监管存在的“九龙治水”的现状　　

由于长江河流在地方的水上执法监管部门众多，造成多头执法，管理不畅。水上行政管理部门大致有长江水利委员会（简称长江委）、港航管理局、海事局、长江航道局、水务局、环保局、农委（渔业部门）、涉水（涉船）地方政府、旅游局、水上分局、长江航运公安局、水文水资源勘测局、中国船级社（ccs）等十三个水上行政管理部门，相互职责交错，存在着各自为政，资源不共享的矛盾冲突。　　

二、对长江河流地方水上行政监管出现“九龙治水”现象的原因分析　　

由于有的水上行政机关在工作中缺乏“行业一盘棋”的思想，只对涉及本部门的辣手事情要求其他水上行政部门积极配合，而对与本部门无关的其他部门的事情能推即推，部门之间协调性不够，甚至对一些上级指令性的工作也采取敷衍应付；有的为了各自部门利益，对本部门有利的事项比较积极，互争管理权，而对一些难点问题的查处，机关或单位之间相互推诿，谁都不愿管，形成管理空档，造成水上行政管理和执法混乱。致使水域内非法营运船舶、无证驾驶船舶、船舶超载运输、水域岸线资源乱占乱用、河道无证采砂、河道乱倒弃土、水域污染等违法行为日益显现。公安、港航、环保、海事、水利等相关单位为解决一些突出行政违法行为，采取临时性的联合执法行动，但执法效果缺乏持久性。　　

随着社会经济的迅速发展，原有的行政管理和行政执法体制已不能有效满足水上政务管理需求，在水上行政管理系统内建立“水上执法一盘棋、政务联合一体化、水上综合和专项联合执法”的执法管理模式，建立地区联合执法长…………

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