加强全口径预决算审查监督认识与意见建议

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加强全口径预决算审查监督认识与意见建议

　　党的十八大报告指出：支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。这对人大如何全方位看紧政府“钱袋子”的预决算审查监督工作提出了更高的要求。那么，全口径预决算的含义和主要内容是什么？推进全口径预决算监督目前还存在哪些困难和问题？人大如何开展对政府全口径预决算的审查和监督？这些都是我们在工作中需要认真思考、着力研究、深入探讨和妥善解决的问题。

　　一、全口径预决算的含义及主要内容

　　就目前来看，无论是从国家立法层面，还是实际操作层面，全口径预决算都还没有明确的定义和规范。全口径预决算，应是将政府所有收入和支出全部纳入财政预决算管理，同时应破除专款专用、基数加增长等非公平分配壁垒，按照“零基预算”原则，根据保障重点、轻重缓急、财力可能来综合编制的预决算管理体系。目前各地全口径预决算基本上是按照财政部“4+1”体系来定义的。从其范围上看，包括三层含义：一是指全部预决算草案，包括公共财政预决算草案、政府性基金预决算草案、国有资本经营预决算草案、社会保障预决算草案和政府性债务计划及执行草案；二是指全部预算决算收支，包括各种税收收入、非税收入、债务收入、转移性收入和各项支出；三是指全部预算单位细化规范的部门预算决算编制和执行情况。从内涵和结构上看，全口径预算是一个涵盖了所有政府收支项目的复式预算体系，各项预算之间应当建立规范、明确、透明的资金往来渠道。因此，全口径预算管理是要求将全部政府性收入支出，实行统一、完整、全面、规范的预…………

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