现行地方税体系存在的主要问题及应对建议

内容预览：

2016年5月1日，随着营改增试点的全面推开，营业税正式在我国退出历史舞台。随着营业税的消失，地方税收缺乏有效的主体税种这一问题突然显现，这不仅对地方财政收入造成直接影响，地税工作也将面临“空窗期”。为此，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出要深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。加快构建和完善地方税体系，是贯彻十八届三中全会精神的重要体现，是全面深化财税体制改革的重要举措，不仅有利于保障地方财政收支运行的安全性，更有利于促进地方经济社会发展的主动性。　　

一、当前地方税收体系存在的主要问题　　

（一)税收立法滞后　　

税收作为国家组织公共收入的主要手段，提供公共服务的主要财源，强制性是保障，税收的强制性主要通过税收立法得以保障。目前，我国现行的各税种中，仅有企业所得税、个人所得税和车船税进行了专门立法，其余税种则是根据条例、规定或者办法来征收。条例、规定与专门立法相比，法律层级较低，在纳税人认同度和税收法律保障效力方面均差于专门立法。此外一个比较突出的问题是，好多地方税种的立法不但层级低，且立法时间久远，如印花税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税等税种都是在上世纪八、九十年代以暂行条例立法并执行到现今，由于经济社会的变化，原来的立法在很多地方已不能适应税收发展的新趋势，亟待重新立法或做出重大修订。　　

（三）没有主体税种　　

从以往的统计数据看，在当前地方税体系中，营业税所占比重长期保持在50%左右。营业税的主体税种地位十分明显，且收入规模…………

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