浅析基层公安改革面临的现实困境和发展路径

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浅析基层公安改革面临的现实困境和发展路径　　

全面深化公安改革是司法体制改革的重要组成部分，中央《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及配套的三个改革方案为新时期公安发展指明了方向，是一次全面系统、综合配套、触及根本的改革。改革不仅需要顶层设计，也需要基层创新。基层公安改革工作面临哪些现实困境？今后的发展路径是什么？理清并解决好这些涉及公安改革神经末梢的问题，对于公安改革的全面系统推进具有重要意义。　　

一、基层公安改革发展面临的困境与制约　　

（一）改革具有内在需求，但自主空间有限。客观而言，在市、县公安机关层面，推动公安改革的政策空间很小，具有根本性、决定性作用的措施不多。特别是在当前公安机关“条块结合”的管理体制下，县级公安机关在推进改革方面处于贯彻执行的最低层，主导权极为有限。警务实践中面临的诸多问题需要自上而下地加以解决。比如，警员的职务序列套改问题，存在公安内部规定与地方干部队伍管理体制不配套的问题。特别是面广量大的一级警员的身份定位，属于公安内部的职级范畴，并没有纳入地方组织部门的干部管理体系，在相关待遇保障上很难与基层副科级干部对接到位，造成了好心没办成好事的尴尬。　　

（二）优化资源配置迫切，但体制制约较大。当前，公安机关仍然采取的是科层制组织结构，部门设置较多、警种分工过细，资源过度分散。派出所一线实战警力明显不足，在大量基础管理、犯罪打击、维稳安保、社会服务等工作压力下不堪重负。但由于机构设置自上而下层级对应的客观需要，基层公安机关很难将过多的警力置换出来充实…………

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