关于村级换届选举中“一肩挑”的思考

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　关于村级换届选举中“一肩挑”的思考　　

抓好农村党支部书记和村委主任“一肩挑”工作，是新形势下巩固党在农村的执政地位、消除农村支部村委“两张皮”现象的有效措施。目前，各地村级组织换届选举工作正在陆续启动，一些地区把村书记、主任“一肩挑”作为硬任务，下达了明确的指标，要求必须完成。但是从各县区选举试点工作来看，“一肩挑”在实施的过程中仍存在一些问题，如果选配不好，对未来村民自治和乡村民主都会产生消极影响。　　

一是选举成功率难保证。在实际选举过程中，因受先支部换届再村委会换届的流程影响，村委换届往往成了完成“一肩挑”任务的关键所在，乡镇政府不得不强力干预。如：加大村主任竞争者排查力度，反复劝其自动放弃。不放弃的，即使当选，也不支持。进入选举期间，动员镇干部下村，从选举资格、程序等各方面强力引导，竭力让村书记兼任村主任。但由于村委会换届不可控制的因素太多，尽管如此，也不能保证一次选举成功，造成了大量人力、物力、财力的浪费。　　

二是操选、霸选行为易引发。从实质上来看，“一肩挑”是结果，而不是出发点；如果要把“一肩挑”作为出发点，就有可能导致操选、霸选、挑选等不合法或不当行为的出现。由于一些地区规定了“一肩挑”的比例，使得部分乡镇下派的选举工作指导组产生了很大压力：既担心一次选举失败，更担心达不到政府有关部门和领导的要求。因此，从选举一开始就采取了许多影响、甚至操纵选举的办法。如：有的地方就明确向群众宣传，候选人必须是党员。而农村党员占有选举权的村民比例也就是3%多一点，推行这样的政策，将难以保证农…………

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