调研报告：乡镇执法权的法律问题研究

内容预览：

乡镇执法权的法律问题研究　　

一、乡镇执法权的功能定位　　

我国宪法和地方组织法都明确规定，乡镇政府是我国的基层国家行政机关和乡镇人大的执行机关，并赋予其“执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令”、“管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”等七项职能。乡镇政府是处在行政管理的最前沿，与人民群众打交道最直接、最经常，面临的行政执法工作最具体，头绪多、事情杂、任务重。因此，乡镇政府行政执法是否规范，直接关系到乡镇政府执行农村政策效果的好坏，直接体现党在农村的执政能力，直接影响农民对党和政府的信任程度，直接关系到社会稳定大局。乡镇政府作为一级政府担负着本辖区内政治、经济、文化等全方位的管理，就行政执法层面来说主要涉及到以下三个方面，一是公共安全监管领域，主要涉及安全生产、乡村道路安全、农业机械安全、消防安全等；二是人口资源环境监管领域，主要涉及城镇管理、市政（含村镇规划建设）、国土资源、民政、人口和计划生育、环境保护等；三是市场秩序监管领域，主要涉及工商、产品质量、食品药品、医疗卫生、农资等。　　

二、乡镇执法权的现状　　

虽然乡镇拥有天大的责任，却是巴掌大的权力。乡镇政府受人口与计划生育局委托征收社会抚养费和《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款、第六十五条规定乡镇政府具有的执法权外，乡镇政府基本上无权执法。鉴于此，乡镇政府工作人员在日常工作中发现违法情况时，只能劝阻违法人员、对不听劝阻的严重的违法行为联…………

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