浅论公证管理层级权限的重构

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[内容摘要]：行政权限的确立必须合理，否则要么造成行政权的无限扩张滥用的恶果，要么引起运转失灵的浪费行政资源的现象。在公证管理行政权的层级(纵向)配置上，省(直辖市、自治区)级公证管理部门高度集权，而基层管理部门（本文探讨的是地市级）则基本上处于无权境地。这种权力的配置本身是极为不合理的，因而在实践中表现出诸多的弊端。本文试图从行政法学的基本概念和原理入手，并结合公证管理的实际情况，由现象到本质，探索一条重构公证管理层级权限的可行途径。　　

[关键词]：公证管理层级权限重构　　

一、由行政法学的基本概念和原理导出对公证管理层级权限的基本概念、特性的把握　　

（一）为了更好的把握公证管理行政权限的问题，我们有必要对行政权、行政权限作初步的了解。　　

1、关于行政权。“行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。”①完整的行政权的应包括：（1）、行政规范制定权。如国务院制定行政法规，国务院部委和地方有关政府制定行政规章等；（2）证明、确认权。如公证机关根据当事人申请，依法证明法律行为有法律意义的文书和事实的合法性、真实性。（3）权利的赋予、剥夺权。前者如行政奖励权，后者如行政处罚权；（4）、对义务的科以、免除权。前者如命令纳税人纳税，后者如免税决定；（5）对争议的调处权。如行政机关对民事争议的调解和对行政争议的复议裁决。上述第一种权力存在于事前调整中，具有预先调整性；第二类权力存在于事中调整中，具有保障性；第四种权力存在于事中事后调整中，第三、第五种权力存在于事…………

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