鼓励和吸引社会资本参与新农村建设的思考

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鼓励和吸引社会资本参与新农村建设的思考

新农村建设需要大量资金，政府应发挥主导作用，加大投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。据有关专家测算，仅农村基础设施建设，全国大约需要4万亿元的资金。尽管国家总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但政府有较大的资金压力。另一方面，大量的社会资本处于闲散状态，2010年全国城乡居民储蓄存款余额已达30.3万亿元。社会资本的引入不仅能解决新农村建设资金不足的问题，更重要的是，在社会资本的带动下，有助引入现代农业科技和经营理念，引入现代农业规模生产管理和营销人才，引入农业先进生产方式拉长产业链，引入市场机制并建立长效机制。一、深层次土地制度改革——社会资本吸引点现有的农村土地制度，曾在搞活农村经济，调动农民积极性和保障农民利益等方面发挥了重要的作用，但也造成农业经营规模小而散，农业生产效益低和竞争力弱，以及生产技术落后和不利于农产品规模化生产加工的弊端，已成为新农村建设中的重要制约因素。目前，如何盘活土地资产，变资源为资本，形成社会资本引入的有利条件，是急待研究解决的问题。根据我国土地政策和各地改革试点情况，我们认为，要深化农村改革，完善土地制度，发挥市场配置土地资源的基础性作用，建立新的机制，需要以下几个方面进行积极探讨完善：（一）鼓励和吸引社会资本参与土地综合利用开发。民营企业利用社会资本进行土地整理和土地开发，发展高效生态农业、休闲旅游业等，应取得相应的物权或利益。允许民营企业、合作组织和农民根据市场需求和产业化需要，自主选择经营内容和经营方式，调整优化农业结构。积极倡导农…………

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