在政策和机制方面应对人口老龄化的建议

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在政策和机制方面应对人口老龄化的建议　　

丽江市老龄办柳正安　　

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，一方面，它是社会进步的标志；另一方面，它也给人类社会带来一系列亟待解决的问题。我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“四·二·一”家庭模式和抚养系数比上升将使现行的家庭养老模式发生困难。一方面，人口老龄化普遍产生了“四位老人、一对年轻夫妇、一个未成年小孩”，这样一种家庭结构模式，另一方面，它也导致了老年抚养比从1964年的6.3%逐渐上升到2010年的12.8%，以及2050年的33%。在人口流动频繁的今天，这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料及精神安慰等方面严重缺乏，依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。　　

一、人口老龄化形成　　

人口老龄化，是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程，根据国际劳工组织规划标准，一个国家60岁以上的人口占比例占到总人口的10%以上，就被划定进入了老龄化社会，照此推算，我国在1995年就进入了人口老龄化，2009年，我国60周岁以上老年人口已经达到1.67亿，占全国总人口的12.5%，约占世界老龄人口的1/5，是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家。　　

生育率下降是人口老龄化最主要的因素。笔者认为，少子化是中国目前发生老龄化的根本原因，我国生育率降低有两方面原因，一方面是由于经济的发展导致人们生育意愿降低；另一方面，是由于我国实行了30年刻意追求低生育率的计划生育政策结果。我国目前生育率为1.8，有的专家学者认为是1.6，甚至认为不足…………

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